《濟(jì)南市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》

　　為全面貫徹落實國家關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的決策部署，切實做好我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》(魯政字〔2019〕246號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，嚴(yán)格按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系有關(guān)要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

　　(二)基本原則。堅持資源公有，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記有機(jī)融合。堅持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的全新空間格局。

　　(三)工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，對我市區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省政府直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記外的自然保護(hù)地(自然保護(hù)區(qū)、自然公園)、河流湖泊、礦產(chǎn)、森林、濕地等自然資源和生態(tài)空間實施統(tǒng)一確權(quán)登記。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)配合做好自然資源部和省政府開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照國家決策部署和省有關(guān)工作要求，配合做好我市區(qū)域內(nèi)由自然資源部、省政府組織開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中資料收集、通告發(fā)布、地籍調(diào)查、界限核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門;各區(qū)縣政府和代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府)

　　(二)開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。對全市區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園(主要包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū))等自然保護(hù)地實施統(tǒng)一確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，并予以確權(quán)登記。各區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府、市政府開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地實施統(tǒng)一確權(quán)登記。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局等有關(guān)部門、各區(qū)縣政府)

　　(三)開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。對全市區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的的市管河流、湖泊等水流自然資源實施統(tǒng)一確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查、水資源專項調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查，并予以確權(quán)登記。各區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府、市政府開展確權(quán)登記之外的水流實施統(tǒng)一確權(quán)登記。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局等有關(guān)部門、各區(qū)縣政府)

　　(四)開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。對全市區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的探明儲量的礦產(chǎn)資源實施統(tǒng)一確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并予以確權(quán)登記。各區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府、市政府開展確權(quán)登記之外的其他礦產(chǎn)資源實施統(tǒng)一確權(quán)登記。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府)

　　(五)開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。對全市區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的的各類自然保護(hù)地范圍外的濕地資源實施統(tǒng)一確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查成果，結(jié)合濕地資源專項調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，開展權(quán)籍調(diào)查，并予以確權(quán)登記。各區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府、市政府開展確權(quán)登記之外的濕地自然資源實施統(tǒng)一確權(quán)登記。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)綠化局等有關(guān)部門、各區(qū)縣政府)

　　(六)開展森林自然資源確權(quán)登記。對全市區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的市管國有林場實施統(tǒng)一確權(quán)登記。對已登記發(fā)證的市管國有林場，要確保林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記相銜接，進(jìn)一步核實相關(guān)權(quán)屬界線;對市屬國有林場尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的部分，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，開展權(quán)籍調(diào)查，做好所有權(quán)確權(quán)登記。各區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省政府、市政府開展確權(quán)登記之外的森林自然資源實施統(tǒng)一確權(quán)登記。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)綠化局等有關(guān)部門、各區(qū)縣政府)

　　(七)建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。采用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)實施登記。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立各級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，推動自然資源登記成果統(tǒng)一管理、相關(guān)部門信息共享，不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息實現(xiàn)實時關(guān)聯(lián)。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門、各區(qū)縣政府)

　　三、時間安排

　　(一)準(zhǔn)備啟動階段(2020年8月底前)。制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，明確部門職責(zé)分工，部署全市自然資源確權(quán)登記工作。各區(qū)縣政府制定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，并報市自然資源和規(guī)劃局備案。

　　(二)組織實施階段(2020年9月-2023年年底)。2020年，按照省政府部署要求，配合做好涉及我市的自然保護(hù)地、河流等自然資源確權(quán)登記。2021-2023年，組織有關(guān)部門及區(qū)縣政府以選擇試點區(qū)域先行實施的方式，逐步開展除自然資源部、省政府開展確權(quán)登記之外的我市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記。

　　(三)全面覆蓋階段(2023年以后)。在基本完成全市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，啟動其他區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是組織實施自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)。建立由市自然資源和規(guī)劃、財政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、大數(shù)據(jù)等有關(guān)部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各項責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)工作。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極配合國家、省、市直接組織開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，并統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，并充分利用好已有自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，要積極研究解決辦法，必要時可開展補(bǔ)充性調(diào)查。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確客觀。市自然資源和規(guī)劃部門要會同市政府有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)縣政府開展確權(quán)登記工作，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為。各區(qū)縣政府和自然資源主管部門要配合上級自然資源主管部門做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

　　(三)落實資金保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任對等的原則，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，市財政部門負(fù)責(zé)落實自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記市級工作經(jīng)費，不得向當(dāng)事人收取登記費等相關(guān)費用。

　　(四)做好宣傳培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門要充分利用報刊、電視、網(wǎng)站等渠道廣泛宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好的輿論氛圍。要加大培訓(xùn)力度，全面提升業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)。