對于不動產(chǎn)登記工作而言，剛剛過去的2019年是持續(xù)深化改革、不斷創(chuàng)新服務的一年。

　　從“國辦8號文”的落實、法律法規(guī)的立改廢，到抵押登記進銀行、電子證照啟用等具體創(chuàng)新舉措，加上“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面鋪開、助力營商環(huán)境優(yōu)化、交易登記一體化等深度改革措施，不動產(chǎn)登記工作全年蹄疾步穩(wěn)、熱點不斷。

　　2020年到來之際，讓我們一起回顧2019年不動產(chǎn)登記領域重大事件，感受過往的不平凡，激勵未來更好地前行。

No.1落實“國辦8號文”

　　2019年年初，國務院辦公廳發(fā)布《關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（以下簡稱“國辦8號文”），提出要通過信息共享集成、流程集成、人員集成三種集成方式來壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，要求2019年年底前，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)；2020年年底前，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。
　　流程集成是破解辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、材料重復提交等問題的關鍵實招，屬于當務之急。為此，自然資源部對最常見的26種登記事項流程進行了梳理，并將流程圖作了優(yōu)化和設計。
　　從落實的情況看，各地通過三種集成方式，尤其是優(yōu)化流程很好地實現(xiàn)了科學壓縮登記辦理時間的目標。以河南為例，該省所有登記機構于11月底實現(xiàn)一般登記業(yè)務5個工作日內(nèi)辦結、抵押類登記業(yè)務3個工作日內(nèi)辦結、其他業(yè)務1小時內(nèi)辦結，服務水平、登記效率大幅提升，提前1年完成壓縮登記辦理時間目標任務。

No.2法律法規(guī)立改廢

　2019年是不動產(chǎn)登記相關法律法規(guī)立改廢的“大年”。
　　按照《自然資源部2019年立法工作計劃》，在總結《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）實施成效的基礎上，研究起草《不動產(chǎn)登記法》是一項重要內(nèi)容，旨在健全完善不動產(chǎn)登記法律制度，保障不動產(chǎn)權利人的合法權益。
　　3月，《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》明確，《條例》第15條第1款修改為“當事人或者其代理人應當向不動產(chǎn)登記機構申請不動產(chǎn)登記”，不再要求現(xiàn)場申請。7月，《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》發(fā)布，其中涉及修改《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》相關內(nèi)容，同時廢止《在京中央國家機關用地土地登記辦法》。
　　9月，《住房和城鄉(xiāng)建設部關于廢止部分規(guī)章的決定》發(fā)布，廢止《房屋登記辦法》。

No.3交易登記一體化

　　2019年11月，國務院辦公廳通報表揚國務院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的32項典型經(jīng)驗做法。在入選的2個與不動產(chǎn)登記有關的典型經(jīng)驗中，就有遼寧省推進不動產(chǎn)交易登記一體化改革利民利企的做法。
　　推動不動產(chǎn)交易登記職責整合，實現(xiàn)交易登記一體化，體現(xiàn)的是最大程度上的便民利企。正是基于這樣的考慮，遼寧省在不動產(chǎn)登記改革過程中，按照房屋交易與登記一體化原則推進職責機構整合，將交易與登記職責一步整合到位，有效解決了數(shù)據(jù)整合、資料移交、取消登記前置條件等普遍性難題，切實提高了不動產(chǎn)登記便民利民的服務水平，優(yōu)化了營商環(huán)境。截至2019年10月底，遼寧省84個不動產(chǎn)登記大廳中，已有64個實現(xiàn)了登記和交易職能整合，占比76%。
　　除遼寧外，2019年，河南、江西、江蘇、湖北等省份的一些地區(qū)也在推動交易登記一體化，這或將成為新的趨勢。

No.4全面擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”

全面擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”是2019年不動產(chǎn)登記的一大潮流。
　　“國辦8號文”對推動信息共享集成的要求中明確，各地要推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，構建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，實現(xiàn)服務企業(yè)和群眾零距離，2020年年底前，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”要在地級及以上城市全面實施。
　　在此之前，自然資源部已有明確部署，即4個直轄市、所有副省級城市和省會城市要制定“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作方案，力爭2019年6月底前全面實施。2019年6月，自然資源部辦公廳發(fā)布通知，要求推動不動產(chǎn)登記信息共享集成，統(tǒng)籌推進信息互通共享和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，大幅精簡材料、節(jié)約成本、壓縮時間、提高效率，切實增強企業(yè)和群眾改革獲得感。
　　由此，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”成了風潮，尤其是在《條例》第15條第1款修改、不再要求現(xiàn)場申請后，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”在各地全面鋪開。即便是在中西部的一些邊遠地區(qū)，辦事群眾也能夠暢享“掌上登記”的便利。

No.5抵押登記走進銀行

　　抵押登記進銀行有著巨大現(xiàn)實需求，2019年逐漸成為了各地不動產(chǎn)登記創(chuàng)新服務的標配。除了企業(yè)群眾、金融機構、登記機構的共同訴求外，法律障礙的解除（《條例》不再要求現(xiàn)場申請）、政策層面的要求和鼓勵等，也都成了重要推手。
　　“國辦8號文”要求，各地要推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設，將登記服務場所延伸至銀行網(wǎng)點，申請人可以在銀行現(xiàn)場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料，通過網(wǎng)絡傳輸至登記機構，無須當事人再到登記機構提交申請。
　　2019年4月，自然資源部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《開展便民利企服務合作的通知》，部署全國不動產(chǎn)登記機構與銀行等金融機構互設不動產(chǎn)抵押登記和抵押貸款便民服務點推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”。從江蘇蘇州等地實踐情況看，抵押登記進銀行與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結合，正在成為新方向。

No.6助力優(yōu)化營商環(huán)境

　　2019年10月，世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》。報告顯示，我國營商環(huán)境總體得分77.9分（即達到了全球最佳水平的77.9%），排名躍居全球第31位，分別比上一年上升4.26分、提升15位。我國已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。
　　營商環(huán)境排名的大幅提升，靠的是政府在方方面面的政策舉措落實到位。其中，就有不動產(chǎn)登記改革助力“登記財產(chǎn)”指標（世界銀行營商環(huán)境評估的十項指標之一）的顯著提升。根據(jù)最新排名，中國登記財產(chǎn)指標位列全球第28位。以樣本城市北京為例，2019年該市全面推行不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，將原需在3個部門辦理的交易、繳稅、登記業(yè)務合并，實現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉、即時辦結、同窗出證”辦理模式，企業(yè)間不動產(chǎn)登記最快45分鐘辦完。根據(jù)世界銀行報告，北京市登記財產(chǎn)指標得分為82.6，比上一年提高0.42分。

No.7單元設定和編碼國標實施

　　2019年10月1日起，國家標準化管理委員會發(fā)布的《不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則》國家標準（以下簡稱“國標”）正式實施。
　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和實施，要求以土地（海域）為基礎，結合房屋、林木等不動產(chǎn)現(xiàn)行的編碼規(guī)則，科學、合理、準確、統(tǒng)一劃分和設定不動產(chǎn)單元，制定規(guī)范可行的不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則，為不動產(chǎn)權籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)管理信息化建設等工作提供唯一的、標準的編碼，為建立權界清晰、權益保障、便民利民、信息公開、運轉高效、制度完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系提供重要的基礎。國標的實施，成為了實現(xiàn)不動產(chǎn)單元設定和編碼的標準化、進一步規(guī)范不動產(chǎn)登記工作的新契機。因此，除相關部門加強宣傳推動外，不少地區(qū)在國標實施前即主動著手開展研究和學習培訓。

No.8電子證照陸續(xù)啟用

　　繼2018年廣西南寧等地率先嘗試后，電子證照在2019年被更為廣泛地啟用。廣西柳州、湖南常德、山東青島等數(shù)十個城市迎來了不動產(chǎn)登記無紙化時代。而廣東省更是全省行動，實現(xiàn)了所有縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺全部開啟不動產(chǎn)登記電子證照簽發(fā)。此外，2019年6月，作為自然資源部不動產(chǎn)登記電子證照試點城市的江蘇新沂，還發(fā)放了二三維一體化不動產(chǎn)登記電子證照。
　　除了具備方便存儲和使用等優(yōu)點外，不動產(chǎn)登記電子證照“火”起來的重要原因，一是國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室（國家密碼管理局）發(fā)布《電子證照總體技術架構》等6項國家標準提供了支撐，二是2019年4月第二次修正的《電子簽名法》允許在辦理土地、房屋等不動產(chǎn)轉移登記時使用電子文書。

No.9推動信息共享集成

　　2019年12月26～27日，全國不動產(chǎn)登記信息共享集成現(xiàn)場會在江蘇宿遷召開?，F(xiàn)場會上有關信息共享集成的內(nèi)容廣受關注，一是因為信息平臺是“四統(tǒng)一”的重要內(nèi)容，二是“國辦8號文”提出信息共享集成，除推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”外，還包括信息互通共享、夯實不動產(chǎn)登記信息基礎等重要內(nèi)容，任務重、難度大。
　　2019年，為實現(xiàn)年底前完成全國所有市縣城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)成果的整合完善和全覆蓋匯交、部門信息共享的目標，國家層面重點做好了相關部門的信息情況摸底，并圍繞信息共享內(nèi)容和方式加強部門對接，地方層面則重點推進數(shù)據(jù)整合成果完善，通過各負其責，同步解決好“修路”和“跑車”的問題。2019年10月，自然資源部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于推動信息共享促進不動產(chǎn)登記和市場主體登記便利化的通知》。不動產(chǎn)登記信息共享集成試點地區(qū)全力以赴，從平臺建設到網(wǎng)絡安全，再到信息共享，從“難共享”到“可以共享”，再到“好共享”，探索形成了大量可供借鑒參考的經(jīng)驗。

No.10試點告知承諾制

　　2019年，因為強制公證取消而“難辦”的繼承（受遺贈）不動產(chǎn)登記有了新動向。
　　為貫徹落實“國辦8號文”精神，結合司法部《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，自然資源部在調(diào)研基礎上，選擇了江蘇無錫、廣東廣州、湖南衡陽、浙江麗水等4個城市開展“不動產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制”試點。
　　目前，各個試點工作運行平穩(wěn)。以衡陽為例，2019年8月，《衡陽市不動產(chǎn)繼承登記（非公證）告知承諾制試點實施方案》正式出臺；9月，設立專窗，正式啟動試點工作。試點期間，對于申請人確實難以獲取死亡證明、親屬關系證明等材料的，可以作出書面承諾、愿意承擔法律責任，并提交法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件中規(guī)定的其他材料的，不再提交死亡證明、親屬關系證明，直接申請辦理不動產(chǎn)登記。截至2019年年底，衡陽已受理告知承諾制業(yè)務6起。

（文章來源：自然資源部）