近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省深化集體林權制度改革實施方案》，要求各級各部門單位認真貫徹落實。
《山東省深化集體林權制度改革實施方案》全文如下：
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》要求，鞏固和拓展全省集體林權制度改革成果，健全完善集體林經(jīng)營制度，加強森林資源管理，發(fā)展集體林業(yè)，促進農(nóng)民增收，現(xiàn)結合山東實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權益，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，健全完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，充分發(fā)揮森林多種功能，推動全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動森林經(jīng)營更加科學高效、保護補償制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，促進全省森林質(zhì)量精準提升、森林生態(tài)功能更加完善、集體林業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加，為加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章作出積極貢獻。
二、主要任務
（一）深化“三權分置”，激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力。深入推進集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。堅持集體林地農(nóng)民集體所有，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權能，落實森林防火、有害生物防治等管理責任，防止損害林地和森林資源的行為。保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，開展集體林地延包試點，承包合同剩余期限10年以內(nèi)，無地類、權屬、邊界等問題的可依法提前確認延包合同。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，依法依規(guī)分配集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地收益。保障進城落戶農(nóng)民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。林地經(jīng)營權可以依法再流轉，流轉期限5年以上的林地經(jīng)營權可以向不動產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，可以作為向金融機構融資擔保、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。
（二）強化部門聯(lián)動，加強林權權屬管理。以第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖、底數(shù)、底版，按照國家關于明確林地管理邊界規(guī)范林地管理和清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題的規(guī)定，妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等問題。首次登記要充分發(fā)揮村組作用，開展地籍調(diào)查，規(guī)范承包（或流轉）合同，依法開展不動產(chǎn)登記，保障農(nóng)村、農(nóng)民財產(chǎn)權益。集體林權首次登記，以及因原登記圖件缺失、宗地界址不清需要開展補充調(diào)查的，由政府組織開展地籍調(diào)查，相關經(jīng)費納入縣級政府年度預算。已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調(diào)查成果。加強不動產(chǎn)登記信息平臺、林權綜合監(jiān)管平臺、自然資源資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺、公共資源交易平臺銜接，實現(xiàn)林地合同管理、林權審批、林權交易、林權登記和林權抵押貸款等信息實時互通共享。
（三）規(guī)范林權流轉，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地采取措施，整合分散林地，發(fā)揮規(guī)模效應，提高綜合效益。引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營權，有條件的地方可以對面積大、期限長的林地經(jīng)營權流轉給予政策支持。積極培育集體林場、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營主體，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，通過流轉、托管、訂單帶動、股份合作等方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制。加強林業(yè)中介機構和專業(yè)服務隊伍建設，積極穩(wěn)妥組建林權收儲機構，提高林業(yè)社會化服務水平。制定集體林權流轉管理辦法，依托自然資源資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺或公共資源交易平臺，完善林權交易服務體系。引導有條件的國有林場與農(nóng)戶、村集體等經(jīng)營主體開展委托管理、合作經(jīng)營等，建立科學合理的代管機制和利益分配機制，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。合理確定國有林場事業(yè)單位績效工資水平并動態(tài)調(diào)整，發(fā)揮績效工資激勵作用。完善林權流轉糾紛調(diào)處機制，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安山東建設評價體系。
（四）加強森林經(jīng)營，精準提升森林質(zhì)量。落實國家關于森林經(jīng)營方案編制有關要求，制定我省森林經(jīng)營方案編制指南，縣級林業(yè)主管部門要逐步建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，支持和引導有條件的規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為編制林木采伐限額、審批林木采伐、實施林業(yè)項目等行政管理事項的依據(jù)。推行全周期森林經(jīng)營，培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍稀林木，開展退化林修復、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、有害生物防治等，增加優(yōu)質(zhì)木材儲備，實現(xiàn)森林質(zhì)量精準提升。開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，鼓勵各地結合實際探索差異化森林經(jīng)營補助政策。
（五）實行分類管理，保障林木所有權權能。探索集體公益林和商品林與森林主導功能相適應的經(jīng)營模式和管理方式。依法依規(guī)科學劃定公益林范圍，合理優(yōu)化調(diào)整公益林中集體林比例。集體管理的公益林，要嚴格按照公益林管理規(guī)定經(jīng)營管理，履行管護責任。取消人工商品林主伐年齡限制，由經(jīng)營主體自主確定采伐時間，加強伐中監(jiān)督和伐后更新管理。將林木采伐限額指標分配、采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府信息主動公開事項目錄清單，強化對森林經(jīng)營方案和林木采伐告知承諾制執(zhí)行情況的監(jiān)管。對林業(yè)經(jīng)營者林木采伐限額實行5年總額控制，確有需要、符合條件的可申請使用省級不可預見性和急用調(diào)劑等采伐限額。
（六）統(tǒng)籌支持政策，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施興林富民行動，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入踐行大食物觀，在不改變林地性質(zhì)的前提下，發(fā)展板栗、棗、核桃、榛子、文冠果等木本糧油樹種。在保護森林資源和生態(tài)安全、不影響樹木生長的前提下，支持利用符合條件的林下空間和資源，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，涉及使用林地或農(nóng)用地轉為建設用地的，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)、農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，加強林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護。積極實施林業(yè)以工代賑項目，將符合條件的納入省級重點項目清單予以支持。提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)領域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)。鼓勵創(chuàng)建區(qū)域特色林業(yè)品牌，開展“三品一標”認證，將優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品納入“好品山東”品牌體系，支持各地舉辦林產(chǎn)品推介活動?？茖W規(guī)劃林區(qū)路網(wǎng)，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、防火路等建設。將符合政策要求的林業(yè)機械按規(guī)定和程序列入農(nóng)機購置與應用補貼范圍。
（七）拓展增值路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。構建山東省林業(yè)碳匯計量模型參數(shù)體系，開展全省林業(yè)碳儲量和碳匯量調(diào)查。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與碳市場交易。適時修訂山東省森林生態(tài)補償辦法，完善生態(tài)效益補償機制，鼓勵各地結合生態(tài)保護貢獻、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護難度等因素，探索實行差異化補償政策。加強古樹名木種質(zhì)資源保護，開展古樹名木搶救復壯，統(tǒng)籌推進資源保護與活化利用，建立健全古樹名木保護制度。鼓勵各地通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，促進村集體和林農(nóng)增收，推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
（八）創(chuàng)新融資機制，加大金融支持力度。探索將符合條件的林權交易服務、林產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、碳匯等納入綠色金融支持范圍。加強政銀企對接，鼓勵和引導金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，探索推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點的特色金融產(chǎn)品。鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務，支持金融機構探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品。支持保險機構優(yōu)化林業(yè)保險產(chǎn)品供給，形成以政策性保險為基礎，商業(yè)性保險為補充的森林保險格局，滿足差異化保險需求，將符合條件的林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補范圍。
三、保障措施
（九）加強組織領導，壓實工作責任。各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革，堅持省級部署安排、市縣分級負責、部門協(xié)同推進的工作機制，將其納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制，及時解決遇到的矛盾和問題，總結推廣典型經(jīng)驗和做法。省自然資源廳負責協(xié)調(diào)推進本實施方案提出的各項任務措施，有關部門要加強溝通、密切配合，形成工作合力，確保改革落地見效。市縣兩級原則上不制定配套文件。
（十）支持先行先試，積極穩(wěn)妥推進。鼓勵各地結合自身實際，在種樹農(nóng)民收益保障機制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、林權價值增值途徑、林權投融資機制、林業(yè)財產(chǎn)權益保護制度、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營管理制度和社會化服務等方面積極探索。各市可選擇1—2個縣（市、區(qū)）開展試點，大膽先行先試、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮引領作用，為全省深化集體林權制度改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。加強跟蹤指導，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當開發(fā)的行為，及時予以制止和糾偏。
（十一）加強隊伍建設，完善工作機制。各級黨委和政府要依法明確林業(yè)主管部門職責，適當增加專業(yè)技術崗位。公安機關加強對森林公安的直接領導管理，優(yōu)化警務工作機制，強化隊伍力量保障。實施生態(tài)護林員能力提升行動，全面推廣全國生態(tài)護林員聯(lián)動管理系統(tǒng)，加強對生態(tài)護林員監(jiān)督管理，依托全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位培訓在線學習平臺，對生態(tài)護林員開展專題培訓，切實增強生態(tài)護林員輔助服務的能力。
（十二）強化績效評價，確保改革成果。適時修訂山東省林長制績效評價標準，建立客觀反映深化集體林權制度改革成效的評價指標體系，重大事項及時向省委、省政府請示報告。
測繪業(yè)務