一、國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線(xiàn)”劃定

1、國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，有關(guān)規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等過(guò)渡期政策如何銜接？如：是否可以允許地方結(jié)合實(shí)際對(duì)規(guī)劃用途進(jìn)行調(diào)整并在過(guò)渡期實(shí)施；允許村民住宅、集體公益設(shè)施等民生類(lèi)項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品加工廠、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目， 在協(xié)調(diào)“三區(qū)三線(xiàn)”，縣級(jí)人民政府出具承諾的前提下，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，后續(xù)在國(guó)土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制時(shí)直接落圖？

答：國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，有關(guān)規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等過(guò)渡期政策銜接要求，按照《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)129號(hào)文） 執(zhí)行。

過(guò)渡期，對(duì)于超出現(xiàn)行依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，如進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)與"三區(qū)三線(xiàn)"管控要求不沖突，符合在編市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排等總體要求，符合項(xiàng)目涉及地區(qū)的土地用途、強(qiáng)度和規(guī)模，并按照現(xiàn)行法規(guī)和法定規(guī)劃的管控規(guī)則與程序要求進(jìn)行。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，與項(xiàng)目類(lèi)型無(wú)關(guān)。

2、如果已完成“三區(qū)三線(xiàn)”劃定，在具體項(xiàng)目辦理選址或土地征轉(zhuǎn)時(shí)，可否直接以詳細(xì)層面規(guī)劃（控規(guī)、村規(guī)）作為依據(jù)，辦理項(xiàng)目規(guī)劃用地手續(xù)？不再參考總體層面規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）。

答：具體項(xiàng)目辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收時(shí)，首先應(yīng)依據(jù)市、 縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）， 以確保項(xiàng)目符合規(guī)劃。在詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）覆蓋到的區(qū)域，具體項(xiàng)目辦理選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，可直接以詳細(xì) 規(guī)劃作為依據(jù)，覆蓋不到的區(qū)域可依據(jù)市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃。

3、如何理解129號(hào)文件提出的“附圖承諾”納入在編國(guó)土空間規(guī)劃，“附圖承諾”的具體內(nèi)容和操作要求有哪些？

答：“附圖承諾”的具體內(nèi)容為以2020年度國(guó)土變更調(diào)查為底圖，標(biāo)識(shí)報(bào)部的“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果，以及建設(shè)項(xiàng)目的空間范圍和布局方案等矢量信息。

報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地用海的項(xiàng)目，須逐級(jí)審核認(rèn)定后，將項(xiàng)目用地空間范圍邊界線(xiàn)及承諾方案矢量數(shù)據(jù)按程序納入國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)；其他項(xiàng)目的矢量數(shù)據(jù)， 按程序納入省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。各地應(yīng)在編制國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，充分銜接承諾方案。承諾方案落實(shí)情況在審查市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)進(jìn)行復(fù)核，若未落實(shí)的，不予批準(zhǔn)市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃。

4、“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果將以何種形式體現(xiàn)批準(zhǔn)，何時(shí)能夠啟用？

答：各省（區(qū)、市）“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)部質(zhì)量檢查通過(guò)后，按照成熟一個(gè)、啟用一個(gè)原則，即行啟用，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批的依據(jù)。

5、如何確定涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)允許有限人為活動(dòng)的建設(shè)用地審批層級(jí)？能否明確此類(lèi)“有限人為活動(dòng)”項(xiàng)目用地預(yù)審的審批層級(jí)？

答：允許有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地，“有限人為活動(dòng)”項(xiàng)目用地預(yù)審的審批層級(jí)，按照《關(guān)于明確用地預(yù)審工作要點(diǎn)規(guī)范報(bào)部初審報(bào)告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022〕 45 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)45號(hào)司函），原則應(yīng)由省級(jí)自然資源主管部門(mén)預(yù)審，如省級(jí)人民政府依據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的本省有限人為活動(dòng)監(jiān)管辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，不改變?cè)袑徟鷮蛹?jí)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。

6、關(guān)于129號(hào)文中第2條“建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)， 屬于有限人為活動(dòng)的……”的內(nèi)容中，“建設(shè)項(xiàng)目”在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，能否采取承諾納入的方式，允許有限人為活動(dòng)？

答：此類(lèi)情形不在采取承諾方式的范圍中。

7、關(guān)于“強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)約束”，能否明確省人民政府符合允許有限人為活動(dòng)的意見(jiàn)具體內(nèi)容，明確省級(jí)人民政府出具不可避讓性論證意見(jiàn)與允許有限人為活動(dòng)意見(jiàn)的關(guān)系，兩個(gè)意見(jiàn)能否合并出具？

答：省級(jí)人民政府認(rèn)定意見(jiàn)主要需具體說(shuō)明項(xiàng)目用地符合《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)142號(hào)文）中允許的有限人為活動(dòng)中的哪一種情形，并附必要的證明文件。

省級(jí)人民政府認(rèn)定意見(jiàn)與不可避讓論證意見(jiàn)不存在“合并出具”的問(wèn)題。允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目才屬于“占用”。一個(gè)項(xiàng)目如果屬于允許有限人為活動(dòng)，出具符合允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)；如果屬于“占用”，則出具不可避讓論證意見(jiàn)。

8、對(duì)于位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的單獨(dú)選址類(lèi)項(xiàng)目，或在兩片城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界之間具有聯(lián)絡(luò)作用的城市道路，在符合新劃定 “三區(qū)三線(xiàn)”管控要求的前提下，可否按照129號(hào)文、《自然資源部等7部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號(hào)以下簡(jiǎn)稱(chēng)130號(hào)文）精神直接落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，不再編制“規(guī)劃土地用途調(diào)整方案”？如仍需編制“規(guī)劃土地用途調(diào)整方案”具體內(nèi)容要求有哪些？涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的，需附省級(jí)人民政府出具的不可避讓論證意見(jiàn)，請(qǐng)問(wèn)是否還需提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案？

答：建設(shè)項(xiàng)目的安排應(yīng)與“三區(qū)三線(xiàn)”管控要求不沖突，符合在編市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排等總體要求，符合項(xiàng)目涉及地區(qū)的土地用途、強(qiáng)度和規(guī)模。如確需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)參照本文第1問(wèn)答口徑執(zhí)行。涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的，必須符合142號(hào)文規(guī)定。

9、如果國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定基數(shù)小，按照城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定要求，存在未將原允許建設(shè)區(qū)完全納入其中的情況，若批次用地報(bào)批以原土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)為審查依據(jù)，部分用地未納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，審批新增用地時(shí)與報(bào)批的新增建設(shè)用地須納入正在編制的規(guī)劃期至2035年的國(guó)土空間規(guī)劃的要求不符，存在該矛盾如何執(zhí)行？城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目是否也可采取附圖承諾方式？其用地規(guī)模如何管控？

答：按照《自然資源部關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號(hào)）明確的“新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上應(yīng)布局在報(bào)批的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，并符合在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌'三條控制線(xiàn)'等空間管控要求”執(zhí)行。

10、尚未確定詳細(xì)空間位置的項(xiàng)目用地，如何確定符合國(guó)土空間規(guī)劃？尚未確定詳細(xì)空間位置的項(xiàng)目依據(jù)法定批復(fù)據(jù)實(shí)調(diào)整，逐步精準(zhǔn)確定位置和規(guī)模、落地上圖，具體如何操作？

答：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的項(xiàng)目用地，應(yīng)與“三區(qū)三線(xiàn)”管控要求不沖突，符合在編市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排等總體要求，符合項(xiàng)目涉及地區(qū)的土地用途、強(qiáng)度和規(guī)模、并結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和修改實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)上圖。

2022年7月，我部會(huì)同交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公路水運(yùn)類(lèi)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)土空冋規(guī)劃“一張圖”的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)于公路水運(yùn)項(xiàng)目，要求逐步完善帶精準(zhǔn)位置上國(guó)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的未確定詳細(xì)空間位置的單獨(dú)選址項(xiàng)目，可參照《通知》規(guī)定執(zhí)行，但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)帶精準(zhǔn)位置上圖要求，確保各類(lèi)需求的空間布局不沖突。