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行業(yè)信息
《岳西縣農(nóng)村宅基地管理試行辦法》
來(lái)源:
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作者:山東正衡
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發(fā)布時(shí)間: 2017-01-10
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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條農(nóng)村宅基地是指在村莊范圍內(nèi)農(nóng)村村民住房、輔助用房、院落以及村民日常生活所涉及的用地。輔助用房主要指雜物間、廁所、畜舍等。
第三條本縣范圍內(nèi)除城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外農(nóng)村宅基地的利用和管理適用本辦法。
第二章農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和計(jì)劃
第四條農(nóng)村宅基地的選址應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及村莊布點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)避開(kāi)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及高壓線路等存在安全隱患的區(qū)域，嚴(yán)控農(nóng)民切坡建房。
第五條鼓勵(lì)集中點(diǎn)建房，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。在村民居住相對(duì)集中的區(qū)域，按統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一權(quán)屬調(diào)配、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一成本分?jǐn)?、統(tǒng)一聯(lián)戶(hù)聯(lián)建“五統(tǒng)一”原則集中成片建房。
第六條積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理配置土地資源，提倡有條件的村整體納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住宅，積極探索農(nóng)民宅基地退出激勵(lì)機(jī)制。
第七條依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，縣每年安排農(nóng)民建房用地指標(biāo)，嚴(yán)禁超計(jì)劃建設(shè)。
第三章宅基地申請(qǐng)
第八條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)；
?。ǘ┒嘧优彝?，有子女已達(dá)婚齡，確需分居立戶(hù)（分戶(hù)后父母身邊須有一個(gè)子女）；
?。ㄈ┮驀?guó)家建設(shè)原宅基地被征收的；
?。ㄋ模┮蜃匀粸?zāi)害或者實(shí)施村莊規(guī)劃、土地整理需要搬遷的；
?。ㄎ澹┈F(xiàn)有人均住房建筑面積低于25平方米，且本戶(hù)宅基地占地面積小于160平方米的；
?。┮婪▽?hù)口遷回原籍，遷入農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù)，且在原籍沒(méi)有宅基地的；
（七）因外出打工、上學(xué)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶(hù)口遷出，現(xiàn)戶(hù)口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，承擔(dān)村民義務(wù)，且無(wú)住房的農(nóng)業(yè)人口；
第九條農(nóng)村村民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)使用新宅基地：
?。ㄒ唬┰姓孛娣e已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶(hù)需要的；
（二）一戶(hù)一子（女）有一處宅基地的；
?。ㄈ⒃≌鍪?、出租、贈(zèng)與他人或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；
?。ㄋ模?hù)口雖已遷入，原籍住房未交回原集體經(jīng)濟(jì)組織或依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)宦男斜炯w經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)空掛戶(hù)的。
第十條下列宅基地的使用權(quán)，由村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)后，經(jīng)縣土地行政主管部門(mén)審查同意后，可以收回：
?。ㄒ唬檫M(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；
?。ǘ閷?shí)施村莊規(guī)劃進(jìn)行改造需要調(diào)整的宅基地；
?。ㄈ┝腥朐鰷p掛鉤項(xiàng)目點(diǎn)的宅基地；
?。ㄋ模┺r(nóng)村村民一戶(hù)一宅之外多余的宅基地；
?。ㄎ澹┳砸婪ㄅ鷾?zhǔn)之日起連續(xù)兩年未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；
?。┺r(nóng)村居民戶(hù)口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶(hù)”騰出的宅基地；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他形式宅基地。本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府對(duì)地上附著物根據(jù)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給原宅基地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償。
第四章宅基地審批和用地標(biāo)準(zhǔn)
第十一條本村村民新建住宅，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意并張榜公示無(wú)異議后，由村委會(huì)審核簽署意見(jiàn)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門(mén)。國(guó)土資源管理部門(mén)提出現(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)，如新建住宅涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、公路、電力、電信等有關(guān)部門(mén)的，由相關(guān)部門(mén)簽署意見(jiàn)或辦理相關(guān)手續(xù)后上報(bào)。具體程序?yàn)椋?/span>
?。ㄒ唬┯玫爻鯇徍褪芾砩暾?qǐng)
村民建房用地必須在動(dòng)工前2個(gè)月向村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所（分局）提出用地預(yù)申請(qǐng)，國(guó)土所（分局）會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦及相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃選址、建房條件、用地指標(biāo)等建房用地有關(guān)情況進(jìn)行初審。初審符合條件的發(fā)放建房用地申請(qǐng)書(shū)，由建房戶(hù)按程序完善村、組基層意見(jiàn)和有關(guān)材料后上報(bào)國(guó)土所（分局）受理。
?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和上報(bào)審批
國(guó)土所（分局）在受理農(nóng)民建房用地申請(qǐng)后，必須在五日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)查勘，提出用地要求和建議、組織報(bào)批所需的材料，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，及時(shí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
（三）批后放線和監(jiān)督檢查
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將批準(zhǔn)建房的名單向社會(huì)公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦和國(guó)土所（分局）人員對(duì)建房戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放線，確定建設(shè)用地范圍，建立建設(shè)用地臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤服務(wù)，對(duì)建房戶(hù)的用地實(shí)行全程監(jiān)督檢查。
第十二條構(gòu)建國(guó)土資源管理責(zé)任體系，共同遏制違法建房用地。對(duì)未取得縣人民政府建設(shè)用地審批手續(xù)的，供電、供水、電信、金融、房產(chǎn)部門(mén)不得給予供電、供水、安裝室內(nèi)通訊光纜、發(fā)放抵押貸款和房屋所有權(quán)證。
第十三條農(nóng)村居民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，占用耕地不超過(guò)160平方米、荒山荒地不超過(guò)300平方米。
第十四條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建造住宅。異地遷建住房的農(nóng)村村民，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)書(shū)面承諾新建住宅后三個(gè)月內(nèi)拆除原有住宅，退還原宅基地。新房竣工后，不按規(guī)定拆除原有住房并退還宅基地的，按非法占地處理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回土地使用權(quán)。
第十五條鼓勵(lì)成片治理“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有計(jì)劃地申報(bào)治理“空心村”項(xiàng)目。凡列入“增減掛”和土地整治項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所（分局）負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、復(fù)墾指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目區(qū)拆遷、清障和土地平整，項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)收合格享受縣政府出臺(tái)的“增減掛”相關(guān)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第十六條農(nóng)村村民新房建成后，應(yīng)主動(dòng)向縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記，由縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。
第五章切坡建房的管理
第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年汛前都要組織開(kāi)展一次全面的切坡建房地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部帶隊(duì)，以村干部為工作骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所（分局）、建設(shè)辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)排查出的安全隱患，逐點(diǎn)逐戶(hù)填寫(xiě)排查表，逐點(diǎn)逐戶(hù)制定防治方案和措施，并以村為單位登記造冊(cè)。
第十八條無(wú)條件外遷，只能在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織國(guó)土所（分局）和村鎮(zhèn)建設(shè)辦，對(duì)建房選址地塊進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)建設(shè)的可行性、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性進(jìn)行分析論證。需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的，由縣國(guó)土資源主管部門(mén)委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估單位對(duì)建房選址進(jìn)行評(píng)估，確定建房的適宜性。
第十九條確需切坡的，須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)技術(shù)人員和村干部的監(jiān)督和指導(dǎo)下，在切坡的同時(shí)實(shí)施護(hù)坡治理工程，堅(jiān)持先治坡后建房。
第二十條切坡要分臺(tái)階進(jìn)行，每個(gè)臺(tái)階高度不超過(guò)2.5米，寬度不少于2.5米，切坡最高不得超過(guò)兩個(gè)臺(tái)階，房屋后墻與后塝距離不少于3米。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組織國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)技術(shù)人員和村干部現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收放線后，農(nóng)戶(hù)方可建設(shè)。
第二十一條地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)嚴(yán)禁農(nóng)民建房。有下列情形之一的，一律不準(zhǔn)建房：場(chǎng)址后塝過(guò)高的；場(chǎng)址后塝地質(zhì)結(jié)構(gòu)風(fēng)化層較厚的；場(chǎng)址后塝地質(zhì)結(jié)構(gòu)為純泥土或沙夾石的；場(chǎng)址處于低洼、河流河灘等地區(qū)及溝口等地段；場(chǎng)址處于法律法規(guī)禁止的其他地區(qū)。
第六章責(zé)任追究
第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的宅基地管理負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所（分局）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理工作，按照“六個(gè)一”要求建立動(dòng)態(tài)巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職；自本辦法施行起，對(duì)未取得宅基地審批手續(xù)，房產(chǎn)部門(mén)給予發(fā)放房屋所有權(quán)證、供電部門(mén)給予供電、供水部門(mén)給予供水、電信部門(mén)給予安裝室內(nèi)通訊光纜、金融部門(mén)給予發(fā)放抵押貸款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由縣效能辦啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查，對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。涉嫌違紀(jì)的由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織立案調(diào)查，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。各村設(shè)立國(guó)土資源管理信息員，積極開(kāi)展宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建房行為的立即制止和上報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除；對(duì)切坡建房未經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的，不得發(fā)放政府批件，強(qiáng)行建設(shè)的，堅(jiān)決制止；對(duì)未履行職責(zé)造成惡劣影響的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
第二十三條非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建設(shè)住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，并可處以非法所得5%以上20%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地建住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地建住宅的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)宅基地，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章附則
第二十五條岳西縣人民政府及工作部門(mén)此前所印發(fā)文件內(nèi)容與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條本辦法由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。
法律法規(guī)