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《長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2015-2024年）》
來源:
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作者:山東正衡
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發(fā)布時間: 2017-01-10
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為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]12號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)和的通知》（中發(fā)[2015]6號）精神，加快推進長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局印發(fā)實施《長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2015-2024年）》
為貫徹落實《中共中央
國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]12號）、《中共中央
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》（中發(fā)[2015]6號）精神，加快推進長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究、科學分析論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制完成了《長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2015-2024年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），已于近日印發(fā)。
《規(guī)劃》綜合考慮長白山林區(qū)自然地形地貌、林緣、國有林業(yè)局局址、森林覆蓋率及行政單元完整性等因素，確定實施范圍為吉林省和黑龍江省的41個縣（市、區(qū)，包括域內(nèi)國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局、省直屬林業(yè)事業(yè)單位和3個森工集團），其中吉林省25個縣（市、區(qū)），黑龍江省16個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃區(qū)國土總面積19.4萬平方公里，其中有林地面積12萬平方公里，總?cè)丝?390萬，其中林業(yè)職工23萬。
《規(guī)劃》確定的總體目標是：到2024年，林區(qū)森林蓄積明顯增加，林分質(zhì)量顯著改善，生態(tài)功能得到有效恢復(fù)，一批特色鮮明的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為林區(qū)經(jīng)濟的新支柱，生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟體系基本建立，空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，居民收入和公共服務(wù)水平大幅提高，國有林區(qū)改革基本完成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展三類12項具體指標和到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開的體制改革目標。
《規(guī)劃》綜合分析長白山林區(qū)基礎(chǔ)條件，提出了促進生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)。一是加強林區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)。以恢復(fù)和提升林區(qū)生態(tài)功能為核心，停止天然林商業(yè)性采伐，強化森林管護與保護，加強森林資源培育，推進森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動物保護，開展水土流失綜合治理和污染防治。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托林區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強人參健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極培育壯大生物、新材料和清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)等特色服務(wù)業(yè)；改造提升木材精深加工、煤炭鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；控制發(fā)展與生態(tài)保護相沖突的產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是優(yōu)化林區(qū)空間布局。調(diào)整林場布局，推進林場、林業(yè)站功能轉(zhuǎn)型，將現(xiàn)有的525個重點國有林區(qū)林場逐步調(diào)整為314個中心林場。提升中心城市功能，扶持建設(shè)一批特色小城市和林區(qū)重點鎮(zhèn)，加快推進林區(qū)新型城鎮(zhèn)化。四是完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強林區(qū)公路、鐵路、航空等交通設(shè)施建設(shè)。加快林區(qū)電網(wǎng)改造，改善林區(qū)生活條件，加快推進林區(qū)棚戶區(qū)改造。加強生態(tài)保護和林業(yè)管護設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進邊境口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加強社會民生建設(shè)。擴大社會保障覆蓋范圍，加大弱勢群體救助力度。促進就業(yè)和再就業(yè)，加強勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)。提高教育水平，優(yōu)化教育資源配置，促進林業(yè)院校和職業(yè)教育發(fā)展。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，形成覆蓋全林區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繁榮文化事業(yè)，逐步建成覆蓋林區(qū)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是深化改革和擴大開放。以厘清中央與地方事權(quán)、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進政事企分開。認真履行我國同周邊國家現(xiàn)行有效的雙邊、多邊協(xié)議，加強面向東北亞地區(qū)的對外合作，增強林區(qū)發(fā)展活力。
《規(guī)劃》充分考慮工作推進的節(jié)奏和政策措施的成熟度，從促進林區(qū)生態(tài)保護、支持林區(qū)改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加強民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個方面提出了具體政策措施。下一步，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和相關(guān)地方，按照《規(guī)劃》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政績考核指標、落實工作責任、嚴格監(jiān)督檢查、加強社會宣傳，加快推動《規(guī)劃》貫徹落實，促進長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。
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