為改進設施農業(yè)用地管理，建立長效機制，促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，近日，自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）明確，設施農業(yè)可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。

　　《通知》明確，設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產(chǎn)農產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

　　《通知》規(guī)定，設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。涉及補劃永久基本農田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。

　　《通知》要求，各類設施農業(yè)用地規(guī)模由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設標準合理確定。其中，看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。

　　《通知》強調，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門制定具體實施辦法，并報自然資源部備案。市、縣自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門負責設施農業(yè)用地日常管理。國家、省級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農業(yè)用地監(jiān)管。設施農業(yè)用地由農村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。

另附：

自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知

（自然資規(guī)〔2019〕4號）

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農業(yè)農村（農牧、農墾）主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門：
　　隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設施農業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求。為改進用地管理，建立長效機制，促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：
　　一、設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。
　　二、設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃?！　≡O施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。
　　三、各類設施農業(yè)用地規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設標準合理確定。其中，看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。
　　四、市、縣自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門負責設施農業(yè)用地日常管理。國家、省級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農業(yè)用地監(jiān)管。設施農業(yè)用地由農村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設?！　「魇。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門制定具體實施辦法，并報自然資源部備案?！秶临Y源部 農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)﹝2014﹞127號）已到期，自動廢止。
　　本通知有效期為5年。

自然資源部  農業(yè)農村部2019年12月17日