新《土地管理法》第四十七條規(guī)定:

國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

　　相關(guān)問答：

01

問：征地實踐中，目前要求批前也要進行告知、聽證，但為什么總有人存在征地程序不透明、被征地農(nóng)民知情權(quán)不足的疑問？

答：過去規(guī)定的征地批前程序停留在告知征收土地方案層面，涉及的補償標準、安置途徑一般是以村（組）為單位擬訂的，涉及每家每戶具體的補償安置事宜并沒有硬性要求與被征地農(nóng)民見面，也沒有要求進行協(xié)商。同時，征地批前程序是政策層面規(guī)定，法律層面并沒有明確規(guī)定，法律約束不夠，一些地方執(zhí)行起來容易走樣。

02

問：征地批前實施程序有哪些改進？

答：新《土地管理法》明確了征地的批前實施程序，將告知、聽證、確認程序，以法律形式明確下來。法律規(guī)定縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。社會穩(wěn)定風險評估屬于新設程序，實質(zhì)上是地方政府對征收土地涉及相關(guān)社會問題的事前摸底，有助于政府掌握情況作出科學決策。法律還確定了公告內(nèi)容、公告范圍，并首次規(guī)定了時限，要求將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等，在擬征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組范圍內(nèi)公告至少三十日。這為被征地農(nóng)民獲得充分的征地信息提供了法律保障。在實踐中，自2017年以來，自然資源主管部門已推行了省級征地信息公開平臺，公告的范圍進一步擴大。 征地信息平臺作為保障被征地農(nóng)民知情權(quán)的重要措施，還將繼續(xù)推進。

03

問：改進后的征地批前協(xié)商程序是什么？

　　答：新《土地管理法》明確了征地的批前協(xié)商程序。征地報批前，縣級以上地方人民政府擬定的征地補償安置方案，需要征求被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。如果多數(shù)組織成員認定征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，政府應當組織聽證會，并依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和聽證會情況進行修改。當征地補償安置方案確定后，需要地方人民政府與被征地所有權(quán)、使用權(quán)人簽訂補償安置協(xié)議。同時規(guī)定，個別確實難以達成協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明；相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府才能申請征收土地。這意味著，征地前期必須充分協(xié)商并達成一致。達成一致的具體標志是多數(shù)人簽訂補償安置協(xié)議。這個協(xié)商過程能賦予被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民更多的協(xié)商權(quán)利，有利于更好地保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。