近日，山東省自然資源廳、省農業(yè)農村廳制定《山東省永久基本農田核實、儲備區(qū)劃定及整改補劃實施方案》，全面鞏固永久基本農田劃定成果，規(guī)范有序劃定永久基本農田儲備區(qū)，構建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局。實施方案如下：

一、工作任務

完成對永久基本農田劃定成果的全面核實，并按相關要求，梳理問題清單，提出分類處置意見；編制永久基本農田儲備區(qū)劃定方案和永久基本農田整改補劃方案；建立永久基本農田儲備區(qū)成果數據庫，更新完善永久基本農田成果數據庫，同步做好劃定成果報部審核工作。

（一）省級主要工作

明確技術路線，統(tǒng)一技術標準。組織開展省級技術培訓，明確工作要求；完成省級疑似圖斑提取，開展督導檢查與技術指導；建立周報和月通報制度，定期調度工作進度，及時掌握各地工作動態(tài)；對市、縣提交的方案成果和數據庫進行集中審核，負責對提交的劃定成果組織驗收，并提出驗收意見；將通過省級驗收后的成果匯交自然資源部和農業(yè)農村部，并積極與兩部做好溝通匯報。

（二）市級主要工作

1.工作部署。結合本市實際，細化工作措施，并做好與省級的密切聯系和溝通；負責本市永久基本農田核實整改補劃工作指導、進度督促檢查、對縣級的技術培訓，積極推進工作開展；統(tǒng)籌考慮，合理確定縣級永久基本農田儲備區(qū)劃定規(guī)模。

2.論證審核。負責組織對本市永久基本農田劃定成果和核實整改補劃情況的全面核實；負責縣級永久基本農田儲備區(qū)劃定方案和永久基本農田整改補劃方案的論證審核；負責全市永久基本農田數據庫成果的檢查匯交等。

3.成果上報。對通過市級論證審核的，以縣級行政區(qū)劃為單元，按照完成一個上報一個的要求，按時匯總上報省自然資源廳和農業(yè)農村廳。

（三）縣級主要工作

縣級是工作推進的主體，負責按要求保質保量完成永久基本農田核實整改補劃及儲備區(qū)劃定工作，統(tǒng)籌做好與第三次全國國土調查（以下簡稱三調）工作的有效銜接，并對成果負責。

1.組織實施。負責永久基本農田核實整改補劃及儲備區(qū)劃定工作的具體實施，及時做好與上級的溝通交流。

2.成果梳理核實。匯總整理縣級永久基本農田劃定總體情況（含城市周邊情況），包括地類構成、坡度情況、質量情況等，形成數據表，確保數據準確、詳實；依據永久基本農田儲備區(qū)劃定任務，利用三調初步成果，在儲備區(qū)資源潛力成果中確定擬劃入儲備區(qū)的具體潛力圖斑，并逐圖斑核實舉證；以縣級行政區(qū)劃為單元，組織對永久基本農田劃定成果進行全面核實，對不符合永久基本農田要求的圖斑，區(qū)分劃定不實、違法違規(guī)占用、種植植物影響等類型，提出分類處置意見。

3.方案編制。按照永久基本農田儲備區(qū)劃定工作要求，先行編制縣級永久基本農田儲備區(qū)劃定方案；根據永久基本農田整改補劃方案編制要點，編制永久基本農田整改補劃方案。

4.數據庫建設。以縣級行政區(qū)劃為單元，建立永久基本農田儲備區(qū)數據庫；負責永久基本農田數據庫更新完善，并結合核實整改補劃工作，補充更新永久基本農田保護標志牌和界樁、保護檔案等。

5.成果上報。縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門按照相關規(guī)程、標準和要求自行核查，按時上報到市級自然資源主管部門。

二、工作要求

（一）從嚴保護，補足劃優(yōu)。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，永久基本農田一經劃定，要納入各級國土空間規(guī)劃，未經依法批準，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。以縣級行政區(qū)劃為單元，自然資源和農業(yè)農村主管部門組織開展劃定成果的核實整改、永久基本農田儲備區(qū)建立等各項工作。按照“總體穩(wěn)定、局部微調、量質并重”的原則，進行整改補劃。 

（二）統(tǒng)籌銜接，查清查實。充分利用三調的技術力量和階段性成果，采取現場核查與內業(yè)核查的方式，對存在劃定不實、補劃不足、改變用途、耕作層造成破壞等問題的，查明情況、列出問題清單，研究提出分類處置意見，確保調查基礎數據真實、劃定成果可靠。

（三）協調推進，分步實施。以三調成果數據為基礎，依據自然資源部下發(fā)的耕地潛力成果，先行開展永久基本農田劃定成果的核實和儲備區(qū)劃定工作；根據三調工作進程，結合國土空間規(guī)劃編制和生態(tài)保護紅線劃定情況，適時開展永久基本農田整改補劃，按時完成劃定成果的上報工作。

（四）統(tǒng)一標準，合理布局。依據《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2017)，運用自然資源部下發(fā)永久基本農田實地核查軟件，對現狀地類進行核查，并提供有關的照片、視頻等舉證信息；依據三調《國土調查數據庫標準》（試行修訂稿）和《永久基本農田數據庫標準》，對永久基本農田數據庫進行調整完善；依據部調整完善的永久基本農田數據庫質量檢查細則和檢查軟件，對更新完善后的數據庫進行檢查，確保數據的完整性、準確性和有效銜接；將永久基本農田控制線、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)合理布局。

三、進度安排

（一）永久基本農田核實整改補劃

1.準備工作（2019年3月-5月）

完成工作組織部署、資料收集整理、永久基本農田問題圖斑提取、技術培訓等內容。

2.問題圖斑核實（2019年5月-6月）

各市、縣結合當地三調成果實際情況，依據省提取的永久基本農田疑似問題圖斑，區(qū)分劃定不實、違法違規(guī)建設占用、種植植物影響等類型，梳理問題清單，先行提出分類處置意見。

3.方案編制、整改補劃及數據庫更新（2019年7月-9月）

在前期工作基礎上，依據部下發(fā)的問題圖斑清單，查缺補漏，全面開展永久基本農田整改補劃工作，按時完成方案編制及永久基本農田數據庫更新完善。

4.市級論證審核（2019年10月）

完成對永久基本農田整改補劃方案和數據庫的論證審核，形成市級論證審核意見。

5.省級驗收（2019年11月）

對市、縣提出的永久基本農田整改補劃方案和數據庫進行審核驗收，形成省級驗收意見。

6.成果匯交（2019年12月底前）

以縣級行政區(qū)劃為單元，按照“成熟一批、上報一批、審核一批”的工作原則匯交自然資源部和農業(yè)農村部。

7.復核修改（2020年1月-3月）

根據部復核反饋情況，各市、縣完成對整改補劃情況的修改完善，并將成果匯交到部，并做好部對我省永久基本農田核實整改補劃成果檢查工作。

（二）永久基本農田儲備區(qū)劃定

1.準備工作（2019年4月-5月）

完成基礎數據資料收集，技術培訓，儲備區(qū)資源潛力成果分析，儲備區(qū)任務確定等工作。

2.方案編制及數據庫建設（2019年5月1日-7月15日）

完成擬劃入儲備區(qū)的具體潛力圖斑實地核實、方案編制、數據庫建設等基礎工作，并對劃定成果進行縣級自核。

3.市級論證審核（2019年7月15日前）

完成對縣級劃定成果的論證審核和實地核查工作，審核通過的，形成書面論證意見，完成一個，上報一個。

4.省級驗收（2019年7月30日前）

省自然資源廳會同農業(yè)農村廳負責對各市、縣工作成果組織驗收，并提出驗收意見。

5.成果匯交（2019年8月31日前）

通過省級驗收后，以縣級行政區(qū)劃為單元，按照“成熟一批、上報一批、審核一批”原則匯交到部復核。部復核不通過的，找出問題，現場對接，直至通過。

四、實施保障

（一）組織保障。各級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門要站在講政治、顧大局的高度，履職盡責、求真務實、敢于碰硬，認真組織實施，加強工作協調，確保該項工作落到實處。省自然資源廳會同農業(yè)農村廳將對工作進展緩慢地區(qū)重點督導，推進整改。 

（二）經費保障。各市、縣要根據永久基本農田核實整改補劃工作任務和計劃安排，落實技術力量和工作經費，保障工作順利完成。 

（三）后期管理保障。各市、縣要結合永久基本農田核實整改補劃工作，補充更新永久基本農田保護標志牌和界樁、保護檔案等，規(guī)范標識內容，保障群眾知情權，接受社會監(jiān)督；通過多種形式及時做好永久基本農田劃定和特殊保護政策解讀與宣傳工作；要及時回應社會關切，凝聚起全社會保護耕地共識，營造良好的典論氛圍。

來源：山東省自然環(huán)境廳