國土空間規(guī)劃實施評估是國土空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)性任務(wù)，其主要目的是摸清已有規(guī)劃實施情況和現(xiàn)狀存在的問題，為國土空間規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。

    日前，青島市自然資源和規(guī)劃局組織了《青島市國土空間規(guī)劃實施評估》工作，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭，與青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院組成聯(lián)合技術(shù)團隊，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展相關(guān)工作，形成試評估成果，并提報自然資源部。

本次評估，以面向未來國土空間規(guī)劃編制為指向，探索規(guī)劃實施評估的價值導(dǎo)向、內(nèi)容框架和技術(shù)方法為主，旨在探索具有全國推廣意義的濱海城市國土空間規(guī)劃實施評估范式。

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技術(shù)特點

01、探索符合新時期國家理念要求的評估內(nèi)容框架與價值導(dǎo)向

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。本次評估工作以生態(tài)文明思想為核心價值觀，以五大理念為引領(lǐng)，以審視青島在“支撐高質(zhì)量發(fā)展的高品質(zhì)國土空間”存在哪些突出短板作為本次評估工作的價值導(dǎo)向。

以國土空間規(guī)劃內(nèi)容為指向構(gòu)建評估內(nèi)容框架。突出實施評估作為國土空間規(guī)劃重要基礎(chǔ)任務(wù)的作用，注重評估與規(guī)劃內(nèi)容的對應(yīng)。緊密銜接國土空間規(guī)劃中“戰(zhàn)略目標、空間格局、要素配置、國土整治”四大板塊，分為20項評估內(nèi)容展開。同時落實生態(tài)文明發(fā)展理念，確定每項內(nèi)容在新時期的價值導(dǎo)向。

02、探索基于多規(guī)合一視角的規(guī)劃評估對象

以滿足新時代國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)要求為原則，貫徹多規(guī)合一理念，對現(xiàn)有的各類規(guī)劃進行梳理，明確本次規(guī)劃實施評估對象為涉空間類的中長期規(guī)劃：以市域（海陸）“三規(guī)”（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃）為主體，以市域?qū)ｍ椧?guī)劃和縣（市）“兩規(guī)”（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）為必要補充。

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市、縣、新區(qū)評估對象

03、探索聚焦城市現(xiàn)狀問題挖掘的評估分析方法

側(cè)重識別城市問題，構(gòu)建現(xiàn)狀分析邏輯。以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以四個標尺為依據(jù)，通過自身發(fā)展的縱向?qū)Ρ?、與原規(guī)劃目標的對比、與國家相關(guān)標準和要求的對比、與先進城市的橫向?qū)Ρ?，識別城市發(fā)展的成績和問題。并深挖治理層面的根源，提出相關(guān)優(yōu)化建議。

04、探索“海陸統(tǒng)籌”視角下的三類空間劃分和評估要素

針對青島典型海濱城市特色，落實“海陸統(tǒng)籌”的理念，開展海陸一體評估的先行先試探索，對應(yīng)陸域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，將海域劃分為生態(tài)、漁業(yè)、開發(fā)建設(shè)三類空間，構(gòu)建海陸一體的三類空間劃分方法，實現(xiàn)全域整體評估。并從海陸整體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、海陸生態(tài)系統(tǒng)連通性、海陸兩側(cè)功能協(xié)調(diào)性、濱海魅力景觀塑造等角度綜合確定“海陸統(tǒng)籌”視角下的評估要素。

圖：青島市海陸三類空間示意圖