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未來(lái)土地制度改革重點(diǎn)在哪？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部透露三大信號(hào)
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作者:山東正衡
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發(fā)布時(shí)間: 2019-04-02
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)20日表示，作為農(nóng)村改革的一個(gè)“重頭戲”，土地制度改革的重點(diǎn)包括：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式三方面。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)20日表示，作為農(nóng)村改革的一個(gè)“重頭戲”，土地制度改革的重點(diǎn)包括：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式三方面。
20日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)解讀《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，并答記者問(wèn)。
會(huì)上，有記者提問(wèn)，今年是新一輪農(nóng)村改革的開(kāi)局之年，土地制度改革作為農(nóng)村改革的一個(gè)“重頭戲”，請(qǐng)問(wèn)下一步改革的重點(diǎn)和方向是什么?
表示，今年確實(shí)是新一輪改革的開(kāi)局之年，中央一號(hào)文件對(duì)新一輪農(nóng)村改革作出了部署。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革。具體來(lái)說(shuō)，有這么幾個(gè)方面是重要的。
第一，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問(wèn)題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)到農(nóng)戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項(xiàng)工作在黨的十八大以后已經(jīng)連續(xù)干了五年，已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時(shí)，研究出臺(tái)第二輪土地承包到期以后再延長(zhǎng)30年的配套政策，總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中宣布了這樣一個(gè)決策，我們要根據(jù)中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過(guò)渡。
第二，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革。就是土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)行了四年，要總結(jié)好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大改革成果。試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這方面將會(huì)在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開(kāi)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。試點(diǎn)不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。大家都說(shuō)農(nóng)村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房，要探索一些盤(pán)活利用的路徑。在這之前，要做好基礎(chǔ)性工作，組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查，摸清全國(guó)宅基地的基本情況，力爭(zhēng)2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，這是一項(xiàng)很重要的工作。
第三，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。要完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和水平。
農(nóng)村土地制度改革還有其他的任務(wù)，這項(xiàng)改革是大事，所以必須穩(wěn)慎推進(jìn)。一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，改革要守住底線，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件，這些底線是要守好的?？傊酝恋刂贫雀母餅闋恳七M(jìn)新一輪農(nóng)村改革，會(huì)進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。
20日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)解讀《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，并答記者問(wèn)。
會(huì)上，有記者提問(wèn)，今年是新一輪農(nóng)村改革的開(kāi)局之年，土地制度改革作為農(nóng)村改革的一個(gè)“重頭戲”，請(qǐng)問(wèn)下一步改革的重點(diǎn)和方向是什么?
表示，今年確實(shí)是新一輪改革的開(kāi)局之年，中央一號(hào)文件對(duì)新一輪農(nóng)村改革作出了部署。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革。具體來(lái)說(shuō)，有這么幾個(gè)方面是重要的。
第一，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問(wèn)題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)到農(nóng)戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項(xiàng)工作在黨的十八大以后已經(jīng)連續(xù)干了五年，已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時(shí)，研究出臺(tái)第二輪土地承包到期以后再延長(zhǎng)30年的配套政策，總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中宣布了這樣一個(gè)決策，我們要根據(jù)中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過(guò)渡。
第二，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革。就是土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)行了四年，要總結(jié)好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大改革成果。試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這方面將會(huì)在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開(kāi)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。試點(diǎn)不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。大家都說(shuō)農(nóng)村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房，要探索一些盤(pán)活利用的路徑。在這之前，要做好基礎(chǔ)性工作，組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查，摸清全國(guó)宅基地的基本情況，力爭(zhēng)2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，這是一項(xiàng)很重要的工作。
第三，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。要完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和水平。
農(nóng)村土地制度改革還有其他的任務(wù)，這項(xiàng)改革是大事，所以必須穩(wěn)慎推進(jìn)。一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，改革要守住底線，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件，這些底線是要守好的?？傊酝恋刂贫雀母餅闋恳七M(jìn)新一輪農(nóng)村改革，會(huì)進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。
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